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歐盟委員會將于周三(7月14日)正式公布碳邊境關稅政策提案，預計2022年將對其進行排放（Emissions Trading System，下文簡稱ETS）完成立法。據(jù)了解，立法的過渡期始于2023年，并于2026年正式實施。該法案主要針對能源和高能耗企業(yè)，涉及鋼鐵、水泥、化肥、鋁等行業(yè)，航運也首次納入改革范圍。

早在6月底，歐盟委員會流出的文件草案就揭示了歐盟全面改革當前碳市場的雄心，包括一次性減少免費碳配額，促進歐洲航班電廠、工廠和航空公司參與碳配額交易，并為航運、建筑供暖和道路運輸推出新的碳市場體系。這些改革是7月14日一攬子政策的一部分，從1990年到2030年，歐盟的凈排放量將降低55%。

根據(jù)泄露文件，碳市場減排改革的目標需要與歐盟的整體氣候目標保持一致。在2030年歐盟40%的氣候目標中，碳市場需要實現(xiàn)2030年43%的子目標。因此，為了實現(xiàn)歐盟55%的總體目標，碳市場需要承擔的目標也應相應調(diào)整。一攬子政策還包括歐盟碳邊界調(diào)整機制（以下簡稱CBAM）。歐盟實施碳減排機制的決心可見一斑，從推進碳關稅進程到減少免費碳配額，擴大碳市場范圍。

歐盟的激進可能對航運業(yè)產(chǎn)生相反的影響

將航運列入改革目標，BIMCO副秘書長 Lars Robert Pedersen 表示，業(yè)界對歐盟計劃的擔憂不再是秘密。CNBC 歐洲一直有一個奇怪的誤解，認為改革將給世界其他地區(qū)帶來壓力，迫使世界采取同樣的行動，但坦白地說，我們認為歐盟的激進可能會產(chǎn)生相反的效果。 ”

他說，這項建議不利于國際政策，不能減少地區(qū)碳排放，最終將從航運業(yè)中提取資金，可用于減少航運業(yè)的排放。 這是稅收。這對脫碳有幫助嗎？我不這么認為。這看起來更像是籌集資金的努力。 ”Pedersen繼續(xù)說，這是歐洲的事，由他們自己決定，你無能為力，這可能不是減少排放的最合適方式。

在他發(fā)表上述言論之前不久，一個歐洲人被稱為運輸和環(huán)境( Transport & Environment )的NGO聲稱獲得了泄漏提案，起草了一份要求船舶逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)海洋燃料的法律草案。歐盟委員會的發(fā)言人拒絕對該提案草案進行評論。我們迫切需要采取行動來解決歐盟的國際航空和航空排放問題，這將旨在促進可持續(xù)航空和海洋燃料的生產(chǎn)和使用。

Pedersen 稱， 重要的是不要對泄恐慌很重要 ，在這些措施成為歐盟政策之前，仍有許多障礙需要克服。歐盟成員國和歐洲議會首先需要談判最終的改革，分析人士估計，這個過程可能需要大約兩年的時間。

如果最終改革與泄露內(nèi)容相同，將是環(huán)境災難

航運業(yè)溫室氣體排放量約占全球總量2.5%被認為是一個相對難以脫碳的行業(yè)，因為低碳燃料沒有廣泛應用于所需的規(guī)模。地中海航運公司 (MSC) 首席執(zhí)行官 Soren Toft 也批評了歐盟的提議。Toft 上個月在接受《金融時報》采訪時警告說，這些建議將與他們的意圖相反，因為缺乏現(xiàn)成的低碳燃料。

另外，反對歐盟計劃的不僅僅是航運業(yè) 。英國交通和環(huán)境交通管理局表示，泄漏的委員會提案草案是一場環(huán)境災難，該政策沒有鼓勵投資可再生氫和氨等低碳燃料。相反，該報告稱，該提案提倡使用液化天然氣和生物燃料來代替船用燃料油。

ETS它是歐盟減少導致氣候變化的溫室氣體排放的主要工具。它迫使高排放企業(yè)購買碳排放許可證，以創(chuàng)造一務激勵企業(yè)減少污染。然而，該計劃的一個問題是所謂的碳泄漏，即由于歐洲的相對污染成本，企業(yè)將生產(chǎn) （ 和排放 ） 轉(zhuǎn)移到其他地方。歐盟希望通過改革來解決這個問題，所謂的碳泄漏可能從2023年開始實施CBAM，該政策試圖通過實施國內(nèi)進口碳定價來公平對待碳排放。

削減免費配額，并征收碳關稅

作為防止碳泄漏的有效措施，碳關稅自提出以來一直存在各種爭議。所謂碳泄漏，是指當?shù)仄髽I(yè)在嚴格的減排政策下搬遷到減排政策寬松的國家的現(xiàn)象。碳關稅將進口產(chǎn)品的碳成本提高到當?shù)厮剑苑乐惯@種現(xiàn)象。

在開始征收碳關稅之前，為了防止碳泄漏的風險，歐盟一直在向已納入碳市場的行業(yè)發(fā)放免費碳排放配額，特別是鋼鐵、水泥、造紙等典型的高能耗行業(yè)。為了穩(wěn)定這些行業(yè)，這些行業(yè)獲得了相對較多的免費配額。自2013年以來，歐盟碳市場已完全取消了電力行業(yè)的免費配額。此后，發(fā)電行業(yè)的碳排放逐年減少，減排取得了顯著的效果。鋼鐵、水泥等被認為有碳泄漏風險的高能耗行業(yè)部門多年來獲得了免費配額，減排效果不明顯。

一旦碳關稅上線，免費配額的存在就有點尷尬。一位長期研究碳市場機制行業(yè)的人士分析說，取消這些部門的免費配額是在同一起跑線上競爭當?shù)叵嚓P行業(yè)和外國同一行業(yè)。這至少會帶來三個好處：一是充分發(fā)揮當?shù)匦袠I(yè)低碳競爭優(yōu)勢，迫使低碳轉(zhuǎn)型；二是通過CBAM避免海外輸入隱含碳排放的機制；三是實現(xiàn)更高減排目標，實現(xiàn)2030年氣候政策目標。

此外，這一舉措也得到了保證CBAM公平。如果對進口商品征收碳關稅，當?shù)赝划a(chǎn)品仍享受免費配額，這意味著歐盟使進口產(chǎn)品承擔更高的生產(chǎn)成本，違反公平競爭，使外國進口商可能違反WTO對世貿(mào)組織提起訴訟的非歧視性國民待遇原則不利CBAM促進政策。同時，取消歐盟相關部門的免費配額，將有利于這些部門進一步實施低碳化轉(zhuǎn)型，逐步減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，支持歐盟更嚴格的減排目標。歐盟委員會計劃從2023年開始逐步引入碳關稅，一些分析人士認為，這將給歐盟帶來每年約100億歐元的收入。根據(jù)流出的文本，碳關稅收入將用于支持歐盟7500億歐元的恢復基金，以幫助歐盟成員國在新冠肺炎疫情后恢復經(jīng)濟。

免費配額的削減，將非常直觀地體現(xiàn)在碳價數(shù)字上。免費配額主要集中于存在碳泄漏風險的高能耗工業(yè)部門，一些部門常年獲得的免費配額基本能夠覆蓋其實際排放，個別部門甚至還有配額盈余。

根據(jù)上述行業(yè)分析，取消免費配額將進一步減少歐盟碳市場的整體配額供應，從長遠來看有利于推動碳價格上漲。在短期內(nèi)，一旦確定了取消免費配額的決定，將帶來價格看漲的市場預期，投資將在市場供需實際變化之前推動價格上漲。值得注意的是，一些分析人士認為，一次性減少免費配額也會導致大量產(chǎn)品涌入歐洲市場，損害歐洲當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

的政策調(diào)整是將歐盟碳市場擴展到航運、建筑供暖和公路運輸部門的亮點，這意味著歐盟將加強碳市場的作用，并將更多的部門納入市場控制范圍。根據(jù)草案，上述部門自2026年以來將面臨碳排放成本的壓力。北京辦公室首席代表、中國項目負責人Dimitri de Boer認為，隨著歐盟氣候雄心壯志的增強，有必要解決一些更具挑戰(zhàn)性的碳減排問題。目前尚不清楚歐盟碳市場將如何覆蓋這些行業(yè)（航運、交通、建筑等）。

這些部門中的每一個都具有挑戰(zhàn)性。例如，由于船舶在不同的司法管轄范圍內(nèi)擁有和注冊，可能很難確定其路線和燃料。汽車和建筑業(yè)也很復雜，因為排放點是分散的。航運部門的困難在于歐盟以外的外國船舶的碳排放是否包括在控制范圍內(nèi)，歐盟可能會參考航空業(yè)的實踐。

上述業(yè)內(nèi)人士認為，目前可以明確的是，歐盟已經(jīng)給航運部門提供了三年的適應期。參與碳市場的航運企業(yè)每年按實際排放量的20%、45%和70%的比例支付碳配額，第四年需要完成100%的履約，使參與企業(yè)能夠有一個適應過程，幫助其順利進入市場。對于建筑供熱和公路運輸部門，這兩個部門的實際排放源是室內(nèi)供熱設備和公路運輸工具，數(shù)量，不利于統(tǒng)一管理。鑒于這一特點，歐盟的做法是建立一個單獨的碳市場。

上下游監(jiān)管的重點決定了供應鏈碳市場的重點。一般來說，上游監(jiān)管側(cè)重于煤炭開采或石油開采等自然資源開采的隱含排放，下游法律法規(guī)針對供應鏈上的最終用戶，如消費者。單獨建立碳市場是從供應鏈的上游管理，利用單獨的市場來測試運營效果，也可以確保它不會影響現(xiàn)有歐盟碳市場的穩(wěn)定。

可以肯定的是，歐洲正在逐步實現(xiàn)氣候目標的雄心。當?shù)貢r間7月8日，歐洲央行宣布了20年來首次調(diào)整通脹目標的決定：將中期通脹目標設定為2%，并對氣候變化做出重要調(diào)整。

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歐盟致力于通過建立碳邊境稅來促進綠色減排。一些行業(yè)專家認為，在精細分工的背景下，碳關稅將對全球經(jīng)貿(mào)形勢產(chǎn)生系統(tǒng)影響，重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭力，導致全球化石能源市場重組，推動全球減排技術革命。

波士頓咨詢公司（BCG）相關專家表示，歐盟碳關稅將直接或間接影響歐盟所有依賴進口產(chǎn)品的行業(yè)。碳關稅對不同行業(yè)的影響主要取決于兩個因素：碳排放強度和貿(mào)易強度。焦炭、石油精煉產(chǎn)品、采礦和采石是碳關稅影響最直接的行業(yè)。這些領域的碳排放強度和貿(mào)易強度都很高。此外，雖然化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物產(chǎn)品對貿(mào)易的依賴相對較小，但其碳排放強度也會直接受到影響。上述專家認為。

北京中倫律師事務所非權(quán)益合伙人于志國認為，出口企業(yè)，特別是能源和資源密集型企業(yè)， 建議采取積極措施應對可能產(chǎn)生的不利影響。 建議治國， 出口企業(yè)一方面需要做好碳成本記錄，細化能源和資源投資的會計記錄，有效計算出口產(chǎn)品的碳成本 ，作為對歐盟調(diào)查機構(gòu)辯護的依據(jù)。另一方面，利用技術升級等手段，盡快實現(xiàn)企業(yè)視角的碳峰值和碳中和，減少出口產(chǎn)品的碳足跡，特別是歐盟產(chǎn)品的出口。

除了歐盟積極推進碳關稅外，其他主要經(jīng)濟體對碳關稅也有不同的態(tài)度。美國發(fā)布了清潔能源改革和環(huán)境中立計劃（PEEJ），公開承諾將促使美國在2050年實現(xiàn)碳中和。PEEJ支持碳邊境調(diào)節(jié)機制，提出對未履行氣候和環(huán)境義務的國家的高碳產(chǎn)品征收碳調(diào)節(jié)費或?qū)嵤┡漕~管理。2021年2月，英國首相約翰遜表示G7應建立氣候聯(lián)盟，英國將利用輪值國主席的機會積極推進碳關稅。印度表示擔心歐盟未來推動的碳關稅制度，歐盟應詳細披露碳關稅提案的具體實施細節(jié)，并進行合法性審查。中國國務院新聞辦公室將于2021年7月14日（周三）上午10點召開國務院政策例行吹風會。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民將介紹啟動全國碳排放交易市場的在線交易，并回答記者提問。我們將繼續(xù)關注它...